四、社区居民自制与社区建设

（一）社区建设参与的主体

社区建设参与的主体一般来讲主要包含五类：

第一就是政府，我们在居委会组织法里也谈到，市区街道要对居委会的工作进行指导，特别是当地政府要拿出社区建设发展的政策。

第二是社区自治组织，社区自治组织主要是指社区的居委会。

第三是社区非营利组织，非营利组织也是我们所称的非政府组织，在我们国家也叫民间组织，社区民间组织也是社区建设的一个主体。

第四是社区企业，在社区里存在着不同类型的企业，比如有国营的、有民办的、有合资的等等各种各样的企业。

第五种社区居民，社区居民是以个体参与的，前面几种都是组织，是企业、政府都是一种组织形式，而每一个居民都是一个个体。

（二）社区治理的类型

在全世界的范围来看，我们认为社区治理主要有三种类型。下面我们把这三种类型逐一给大家介绍一下，在我给大家介绍这三种类型的时候，大家在头脑里也想一想我们国家社区治理的类型是属于哪一类。

1、政府导向型的模式

第一种，政府导向型的模式，它是以新加坡为代表的。新加坡政府国家住宅发展局负责对社区工作的指导和管理，其主要职责或主要职能包括，第一个就是社区公共服务设施的规划和建造。第二，对社区领袖和社区委员会的领导人进行培训。我们说社区工作是否能够搞好，社区委员会的领导人和社区的领袖起着重要的作用。这些人并不是我们通过选举选出一个人让他上岗马上就能工作的，必须要进行培训，进行社区工作需要有专业的知识和丰富的实践，在他们上岗以前或者在岗的过程里我们建议都要进行不断地培训和知识更新，其实在这个过程，我们也可以将政府的政策和相关的法律对他们进行讲授，使他们不但有实践的经验，还有丰富的政策理论的知识。第三，发起社区活动，倡导特定的社会价值观。很多人认为社区的工作很多都是通过大量的活动，通过这些人们喜闻乐见的能够接受的活动，将特定的社会价值观对他们进行潜移默化的影响，我觉得这种是一个比较好的方式。大家想一想，比如有的地方经常组织相关内容的学习，如果以一般的方式，大家坐在会议室里听个报告或请个人给讲一讲，可能效果并不是很好，但是有的地方，到一些特定的地方比如说博物馆或者纪念观里，一边看着实物一边讲解，这个效果相对来说就要更好一些，因此我们说可以通过各种各样的社区活动倡导特定的社会价值观念。当然，搞社区建设是需要财力的，是需要财政支持的，政府应该提供财政支持。因此第四个职责就是，对社区建设和活动予以财政支持。这是政府导向型的模式。

2、自治型的模式

接下来我们看自治型的模式，主要就以美国为代表。政府行为与社区行为相对分离，政府的主要职能是通过制定各种法律法规协调社区利益主体之间关系，并为社区成员的民主参与提供制度保障。

我们先看这个问题的前部分，也就是说政府的行为和社区的行为是分开的，这和新加坡是不一样的，新加坡的具体行为和政府行为是融合在一起的。在美国这种自治型的模式里，政府主要是制定相关的法律法规，为社区成员民主参与各种社会活动、政治生活提供制度保障。社区内的具体事务则完全实行自主自治，依靠社区居民选举产生的社区自治组织来行使社区管理职能，也是靠从社区居民选出来的，相当于我们国家的居委会这样的自治组织进行社区管理。

接下来我们看在美国这种自治型的模式里，它的社区服务谁承担了主要的内容。社区服务由分布在全国一百四十万个非营利性组织一般我们称为NGO来具体承担，政府根据服务成本和效果予以不同幅度的资助，社区企业为居民提供私人化的市场服务和公益性的福利服务。这种社会工作交给非营利组织去实施，我认为在美国取得了比较好的效果。

目前有很多专家学者也在大力倡导我们国家发展非营利性的组织，关于NGO的管理在我们国家叫民间组织也是由民政部门来进行管理的，民政部专门有一个民间组织管理局进行NGO的管理。到底应该怎么发展民间组织？民间组织管理局的管理是比较严格的，而且我们国家实行的是双重管理体制。这种管理体制一方面管理比较严格，但是另外一方面也有弱点，就是很多民间组织得不到登记，没有办法注册，就成了一种非法组织。其实目前不被认可的这种非法组织大量的存在，因为我们国家要求登记注册的条件比较高，一是双重管理体制，二是要求有一定的场所、资金和相关的财务人员，很多的比较小的民间组织不具备这样的条件，所以达不到要求，就没有办法去登记注册，但是他们又有需求，因此在民间自发的组织活动，相对于政府的法律法规就成了一种非法组织。其实这样的组织大量存在，你不予承认并不等于它并不存在，因此对他们如何进行管理也是民政部的一个重要的课题。

今年六月份我们到新疆克拉玛依专门去做过一次调研，和社区也是有关系的，主题就是民间组织进社区。刚刚我们讲了，这些民间组织大量存在，有一些并不符合登记条件，但是如果政府对它们不加以管理，有的组织确实有可能成为真正的非法组织，搞一些违法犯罪的活动。怎样对他们进行管理呢？我们又不能违背现行的法律法规的规定，因此今年克拉玛依搞了民间组织进社区，也就是说在社区需要大量的民间组织进行活动，这些民间组织不符合条件首先可以进行备案。克拉玛依区政府也出台了相关的管理政策和登记文件，也就是说他不符合国家的民间组织的登记的这些要求，但是先给其备案，也可以对他们的工作进行监管。我认为这个也是社会管理一个重要内容和部分，是一个改革的创新。在和这些民间组织进行调研的时候，听取了社区居委会领导人的看法，也听了区政府、民政局的一些看法。我们就发觉克拉玛依的社区搞的比较活跃和社区的民间组织是有很大关系的。

有一个居委会主人给我举了一个例子，说以前在居委会组织一个活动要居民来参与非常困难，有时就说参加这个活动给每个人每天补助多少钱，即使这种情况也没有人愿意参加。而现在各个社区都存在很多大大小小的民间组织，他们自己组织搞一些文艺活动，大的组织会员大概有一千多人，每个人都发有会员证，有一部分会费来支持他们的工作，也通过一些演出取得一些经费来维持机构的运转，有时候还可以向政府进行申请取得经费。这个组织现在有近一千人，有各种各样的人才，有能跳舞、能唱歌、能说相声、能演小品的，大部分是以老年人为主，还有一些中年人。他们说：“我们可能搞一台晚会，去慰问建筑工人，去慰问民工。那么我们可以搞一台两到三个小时的晚会，有各种各样的节目，甚至包括一些非常有特色的民族节目，演的非常好、效果也非常满意。”所以说现在社区里边有什么样的活动，这些民间组织都会积极的响应与参与，都想在这个活动的平台上展示他们的能力。所以现在他们要搞一个活动就非常简单，根本就不用居委会去组织人，这些民间组织把这些人员组织起来参与各种各样的活动，因此我们看到了民间组织在社区里的重要性。

在美国，社区服务主要靠非营利组织，政府对于非营利组织给予不同幅度的资助，现在又出现一个新的名词叫“社会企业家”。我们都知道一般的企业家，他的最终目标是追求利润的最大化，他们是商人，追求利润最大化是市场经济的需求，这是很正常的。但是这些社会企业家的目标不是追求利润的最大化，而是追求社会效益，这些社会企业家的资金主要是政府提供，还有一部分是其他组织的捐助或援助，他们做的工作其实就是政府的工作，替政府分担解忧，有利于居民。随着社会的发展，这种社会管理的形势，在我们国家也逐步产生和出现，值得我们去探讨，看和我们的社区建设怎么样能融合起来。

3、合作型的模式

这种模式以日本和北欧国家为代表，其特点是政府和社区相结合，政府的主要职能是规划、指导和经费支持。日本的市政府设立的社会部全面负责社区工作，基层区政府设立的地援中心负责执行社区事务，这是日本的模式类型。北欧强调政府和社区的结合，政府建立高效的社区公共服务体系和高效的管理体制，社区组织一般是行业性和专业性的，以维护其成员的权宜为主要职责，市政和社区的相结合形成了社区安定和谐的有序结构。以日本和北欧国家为代表的这种合作型的模式，政府主要的职责或者职能是规划、指导和经费技特，其他工作交给社区自治组织去实施，而社区自治组织一般是行业性和专业性的，为社区服务，维护其成员的权宜为主要职责。

我们把这三种模式都给大家介绍了一下，大家看一看我们国家目前社区建设里面的这种模式和哪个国家比较接近。我们就从第三个合作型模式看一下，按照我们国家居委会组织法可以看出，街道和居委会应该是一种指导和被指导的关系，这也是符合合作型模式的，当时设计的思路也是参与这种思路设计的，政府进行规划、指导以及经费支持，这比较适合，但是也不完全一样。我们国家又特别强调自治组织，居委会自治组织，因为我们谈到社区建设里面有一个重要的内容就是居民自治，应该特别强调自治，因此也具有美国的这种自治型模式的一些特点，也就是行政行为和社区行为相对分离，特别是后边我们要讲到我们国家现在很多社区试行议行分设，更是符合这种自治模式的特点。我们再看一下第一种，新加坡的政府导向型模式。我们国家社区建设如何搞，社区建设的内容是什么？都是进行政府领导的，所以也具有政府导向型模式的特点。

因此我们国家社区的建设模式是综合学习了国外的社区建设不同的特点，融合了我们国家基本的情况做的社区建设模式。我们国家的地比较宽广，各个地方情况差异比较大，在我们国家内部又有很多种的社区建设模式，在这里就不再做详细讲解。