七、社区自治系统

前面讲了在社区自治系统里面居于核心地位的应该是居民委员会，但是现在随着社会管理逐步发展，在城市里面楼房建设的越来越多，出现了新的自治组织——业主委员会，业主委员会针对的是每一个业主，怎么协调业主委员会和居委会之间的关系也是我们要探讨的一个问题。

业主委员会是指物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间组织。目前给他定位首先是一个民间组织，这个民间组织是由业主自己选举组成的，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，而且他们主要的一个工作重点就是监督物业管理公司运作。因为现在在业主和物业公司之间的矛盾是比较突出的，如果每个独立的业主和物业公司进行交涉，可能他的权力往往会被忽视，情况得不到解决，这就要求这些业主能够有凝聚力，团结起来争取自己的权益。现在就有很多地方成立了业主委员会，由业主选取代表，代表全体业主和物业公司进行抗争，争取相关的权利。但是目前业主委员会在全国成立得并不是很普遍，在北京市大约也就是十分之一到十分之二之间在小区里成立了业主委员会。

1、业委会存在的问题

目前存在的问题一个是业主委员会定位模糊、职责不清，到底在社区组织里给业主委员会什么样的位置？刚才说是民间性的组织，但是我们国家对民间性的组织有双重管理体制，要求到民间组织局进行登记的，登记不了按照一般的说法就是违规的或者违法的民间组织，这样的组织能够提到我们自治系统里面吗？所以说定位模糊。到底业主委员会具体有哪些职责也不清晰，也没有做具体的规定，从表面来看业主最主要的职责就是监督物业公司，是不是监督物业公司的管理运作就没有其它的职责了呢？第二个问题是业主委员会成立率比较低，在全国业主委员会成立得并不是很普遍，存在的比较少。

2、居委会和业委会的关系

社区居委会和业主委员会正常的关系应该是什么样的？根据调查我们认为：社区居委会应该帮助小区业主成立业主委员会，为业委会的日常运作提供指导，监督业主委员会的日常运作，协调业主委员会和物业公司的关系。二者的关系应该是一种指导、帮助和监督的关系，由居委会监督、指导、帮助业主委员会，他们的利益应该是一致的，都是在基层自治组织里面为社区居民提供服务的，他们的利益目标也应该是一致的，就像居委会的党支部和居委会目标是一致的，业主委员会和社区居委会目标也是一致的，居委会在中间很多时候应该起到协调的作用。因为现在业主委员会的基本矛盾是和物业公司发生的，有时矛盾产生以后往往会影响居民的生活，这时候居委会应该起到很好的润滑和协调作用。

比如我们经常看到因为物业管理的问题，物业公司和业主委员会发生矛盾，业主委员会想炒掉物业公司，而物业公司大部分都是在房屋开发完以后由开发商选定的或指定的，有的物业公司还是直接购买了目前他们使用的房产，这时要炒掉原来的物业公司再找一家新的物业公司，往往旧的物业公司占着原来的地方不走，也不把一些电路图等相关的内容移交给新的物业公司，这是一种情况。另外原来的物业公司应用的这些场所是有产权的，是购买了开发商的房产的，使得新进来的物业公司没有地方办公，有的甚至租住居民房进行办公。还有的因为关系协调不好造成流血冲突，物业公司让保安殴打业主委员会的人员甚至业主，还有很多闹到法庭的。北京报纸上也登过“美丽园事件”，也是业委会和物业公司发生矛盾，炒掉了物业公司，当时物业公司在没有通知的情况下断水断电，给居民生活造成了很大的不便。因此我们认为居委会在这二者协调过程里面，应该充分发挥他们的作用，起到自治组织核心的地位。

4、社区管理体质创新，助推居民自治

管理体质其中的一个就是我们刚才提到的“议行分设”，以前我们是“议行合一”，也就是说社区事务的“议”和“行”（决策和执行）是合在一起的，都是由居委会进行，现在逐步发展为“议行分设”，就是制订决策的和执行决策的是两个部门。

传统体制下社区居委会实行“议行合一”，由于承担公共事务过多，自治职能形同虚设，也就是说居委会把大部分精力都拿去完成了上级指派的这些任务，承担了这种公共服务，就没时间也没有精力去搞居民自治，所以使得居民自治的职能形同虚设。

1）议行分设的含义

现在中国一些城市在社区管理里边就开始实行“议行分设”或者叫“议行分立”，使居委会能够专注于公共事务决策，还原自治组织真实的面貌，推进基层民主政治。目标是居委会不再是政府的腿，而真正变为居民的头，带领居民实行居民自治，而不只是这个组织为政府跑跑腿而已。

议行分设的“议”是决议层进行议事、讨论，代表社区居民意见和利益，实质就是表达与决策的民主过程，议其实就是民主决策、表达民主意愿的过程。“行”包涵两个方面，一是执行层，执行决议层的某些决议，二是执行层从决议层中剥离出来，执行街道交办的政府行政工作。执行层的工作一般来讲应该由社工人员来做，目前我们国家没有真正形成社会工作职业，但是很快在明年我们就要进行社会工作师的考试，到时候我们就要有真正的社工岗位，有社工职业，这些执行层的工作就可以交给真正的社工人员去完成。

2）、议行分设的形式

目前议行分设各地都在探索到底怎么来搞，有这样一些形式给大家介绍一下。

“一会两站”的形式，目前像北京市实行的就是“一会两站”的形式。由社区居委会由居民依法选举产生成为工作的主体，对社区事务行使议事、决议、监督职能，并代表居民对政府社会中介组织的行为进行监督，作为专门的议事机构，不再承担以往政府交办的行政事务。这就要求社区居委会经过民主选举产生专门的议事机构，不再承担政府交给各种各样政府的事务，那么政府事务怎么能够贯彻到基层？再设立一个社区工作站，作为街道办事处派入到社区的工作机构，主要承担区政府下移社区的各类行政工作。以前街道办事处把各种各样的行政工作都交给居委会来做，使得居委会没有时间做居民自治的工作，都是政府的腿，为政府完成他们该做的工作。现在分开了，居委会专门作居民自治的工作，而社区工作站专门完成政府下派的工作，作为政府派出机构的派出机构，因为街道办事处就是一个派出机构，等于社区工作站又是街道办事处的一个派出机构。

“一会”是社区居委会，“两站”是社区工作站和社区服务站，社区服务站作为民办非企业，由社区居委会登记注册，向社区居民开展低偿服务，政府可向社区服务站购买社区服务项目，向居民提供社会福利、社会保障等无偿服务。社区服务站主要作社区服务的工作，社区服务可以提供无偿服务和低偿服务。上次北京市社区服务中心作一个调查，社区里面有偿服务和无偿服务包括低偿服务各占多少比例，探讨进一步提供社区服务相关的内容，这是给大家介绍北京市“一会两站”的作法。

“一会一站”的作法，这主要是深圳的作法。在社区分别成立居民委员会和社区工作站，居民委员会由社区居民代表大会选举产生，其中包括居民代表、住区单位代表和社区工作者，履行自治职能、民主议事，形成决策后委托社工大来办理，这是居委会。社区工作站的工作人员是由上级政府分派出来的，承担了行政职能，对上级政府部门负责，受居民委员会监督，履行行政管理职能，主要有社会服务的职责、宣传党的政策和相关的法律法规的职责，为党服务，完成上级政务的各项任务，这就相当于北京市的居委会和他的社区工作站。这是“一会一站”的形式。

这两种形式都是探讨“议行分设”的途径，在不同的地方都在实行，最近看到在云南有些地方也在搞“议行分社”，也是采取“一会一站”的形式。不管是一会一站还是一会两站，其中一个主要的目的就是把居民自治组织真正能够独立出来，能够有时间搞居民自治，把政府移交的任务由专门的部门来做，这样就使得自治组织能够真正有时间、有精力从事相关的自治工作。

3）社区居委会和社区工作站的关系

社区居委会和社区工作站是什么样的关系，最后来探讨一下。社区居委会和工作站不存在管理和被管理的隶属关系，而是相互协作的关系。社区居委会是自治组织，而工作站替街道办事处工作，属于街道办事处设立在社区里从事政府工作的部门，所以说二者不存在管理和被管理的隶属关系，因为工作性质不一样，但二者又是相互协作的关系，因为以前这两部分工作都是由居委会完成的，现在分开以后很多工作还是需要互相配合的。比如社区工作站完成了街道办事处交代的任务，但是怎么样让这些居民能够完成这些工作呢？还是需要居委会作相关的鼓动、宣传的工作，必须有居委会配合。社区工作站应该接受居委会的监督，听取社区居委会的意见和建议，支持社区居委会，依法履行行政职能，办理社区公共事务和公益事业，推进基层民主政治建设，支持社区居委会和民间组织开展便民和利民服务，共同建设和谐社区。